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河池市劳动保障监察支队

依法行政 执法为民

 
 
 

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关于我

河池市劳动保障监察支队成立于2007年8月27日,副处级单位,编制10名,是河池市人力资源和社会保障局专门负责劳动保障行政执法的机构。其宗旨是为全市人力资源和社会保障工作保驾护航,维护劳动者的合法权益。主要职责是宣传劳动保障法律、法规和规章并督促用人单位贯彻执行,检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况,受理对违反劳动保障法律、法规或者规章行为的投诉、举报,依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为 ,监督指导各区县劳动保障监察大队的工作。 电话:2112333

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行政复议与诉讼及非诉处罚合法性审查点滴思考  

2010-05-23 23:33:12|  分类: 法律法规 |  标签: |举报 |字号 订阅

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行政复议与诉讼及非诉处罚合法性审查点滴思考

内容摘要

导论部分

行政复议和行政诉讼均对行政机关的行政行为起着监督作用。社会主义市场的发展,出现了很多非诉行政处罚案件。在非诉行政案件司法审查发生了某些矛盾,甚至引发了违法的行政处罚案件被依据合法的程序执行的结果。因此,劳动保障行政执法人员深入探讨并准确把握行政复议与行政诉讼的关系,深入探讨并准确地审查非诉行政案件的合法性,对于依法行政是十分必要的。

本论部分

一、行政复议与行政诉讼的关系。就行政复议与行政复议的关系而言,有以四种基本模式:1、两便模式或称自由模式。2、复议前置模式。3、径行起诉模式。4、行政终局模式。

我国行政法律、法规在行政复议与行政诉讼的关系设置上存在如下两大弊端:1、繁杂、散乱。2、行政权超越了司法权。

针对弊端,建议:1、取消行政终局模式。2、确立以两便模式为主,复议前置模式为辅的两大关系模式。

二、非诉行政处罚案件的合法性审查。1、申请人民法院执行的非诉行政处罚案件应当具备的七个法定条件。2、行政机关申请人民法院强制执行行政处罚决定应当提交的材料。3、人民法院对非诉行政处罚案件的司法审查。

结论部分

和谐稳定的劳动关系是社会和谐稳定的基础,在建立社会主义和谐社会,保持社会稳定,促进国民经济又好又快发展的新形势下,劳动保障部门行政执法人员必须正确处理并准确把握行政复议与行政诉讼法的关系,必须深入探讨并准确地审查非诉行政案件的合法性,才能不断地提高依法行政水平。

 

一、行政复议与行政诉讼的关系

行政复议和行政诉讼均对行政机关的具体行政行为起着监督作用,前者是行政机关内部监督,后者属人民法院的司法监督。劳动保障部门行政执法人员深入探讨并准确把握行政复议与行政诉讼的关系,对于提高劳动保障监察依法行政水平是十分必要的。就二者的关系而言,根据我国现行法律、法规的规定,有以下四种基本模式:

(一)两便模式或称自由模式。即当事人可在先申请复议后起诉与不申请复议而直接起诉这两者之间自由选择,但直接起诉后不能同时申请复议。这种模式是最常见、数量最多的一种。它有3个特点:一是复议程序与诉讼程序不能同时并存,即进入诉讼程序后不得申请复议,进入复议程序后不能同时向法院起诉,只能在复议程序结束后再提起诉讼。二是为行政相对人提供了自由选择度,体现了保护行政相对人合法权益的原则。三是颁布于1995年以前的法律、法规一般明确规定了两便原则及时限,如《传染病防治法》;颁布于1996年以后(即《行政处罚法》颁布后)的法律、法规则一般只规定罚则,不再规定如何复议、起诉,也即依照《行政复议法》、《行政诉讼法》和《行政处罚法》而普遍适用两便模式,不再一一重复规定,如《枪支管理法》。

(二)复议前置模式。即必须先经复议程序后才能进入诉讼程序。有两个特点:第一个特点是对行政相对人的诉权进行了限制,即必须先复议然后才有起诉权。其中又有两种特殊限制:一种是以实际履行为申请行政复议的前提,或称为行政复议的履行前置。例如根据《税收征收管理法》规定,纳税人必须先按规定缴纳或解缴税款及滞纳金,然后才有申请复议权。否则,就无权提请税务行政复议,而未经税务行政复议直接提起诉讼,法院是不予受理的。另一种以两次复议为前置。我国《进出口关税条例》规定,纳税义务人与海关在进出口关税方面发生争议后,不仅要在实际履行后才取得申请复议的权利,而且必须依次向海关、海关总署提出两次复议申请之后才取得向法院起诉的权利。第二个特点是申请复议和提起诉讼的时限规定不一,从5日到15日直至30日、三个月不等,因法而异,并不统一。

(三)径行起诉模式(或称无复议程序模式)。即该模式仅仅明确地规定当事人若不服行政处理、处罚决定可在规定时限内(一般为15日)向法院起诉,没有关于复议的规定。

(四)行政终局模式。即当事人申请行政机关复议或复审后,该行政机关所做出的决定为终局性的,当事人必须遵从,不能再提起诉讼。

从以上所综合的4种模式及部分法律、法规的具体条文看,笔者认为,我国行政法律、法规在行政复议与行政诉讼的关系设置上存在如下两大弊端:

(一)繁杂、散乱。虽然总体上以两便模式占绝对优势,复议前置模式次之,径行起诉模式和行政终局模式为最少,但4种模式分布于数量繁多且不断增加的行政法法律法规中,使人感到纷繁复杂和散乱。

(二)行政权超越了司法权。我国《行政诉讼法》第12条第4项确立了由行政机关最终裁决的具体行政行为不受司法审查的原则,即允许行政权超越于司法权之外。近年来,随着法学、政治学和社会控制理论研究的不断深入,在少数行政机关负责人滥用职权的情形下,人们普遍认为应全面强化司法权对行政权的监督制约。在《行政复议法》中将国务院部门、地方各级人民政府及其工作部门的“规定”即抽象行政行为也纳入司法审查的范围。同时,扩大行政诉讼中的司法变更权,实现司法权的最后屏障功能。

针对上述弊端,笔者建议对今后修订《行政复议法》、《行政诉讼法》等行政法律提出如下建议:其一是取消行政终局模式。将除国家行为、抽象行政行为、行政机关内部奖惩任免行为之外的所有具体行政行为全部纳入司法审查之列,只要相对人认为行政机关在这一范围内的具体行政行为侵犯其合法权益,即有向法院提起诉讼的权利,不能由行政机关作终局裁判而剥夺相对人的诉权,以真正落实司法权的监督制约功能。其二是确立以两便模式为主,复议前置模式为辅的两大关系模式。取消行政终局模式之后,八十年代立法中的径行起诉模式从广义上看也应纳入两便模式的大范围之中,因其未明确复议程序只是因为立法环境的客观制约,其本意并非排斥复议程序。相对人直接起诉后就失去申请复议权,也无再申请复议的必要与可能。所以径行起诉模式的规定只能视为早期行政立法中的不完备之处,应列入两便模式的范畴。以两便模式为主,也符合我国地域广、人口多、公民法律文化素养的总体水准的现实状况,便于普通公民自由选择适当方式,充分地保护自己的合法权益。

二、非诉行政案件的合法性审查

近年来,随着社会主义市场经济的发展,行政处罚的种类和数量越来越多,出现了很多非诉行政处罚案件。由于《行政诉讼法》及最高人民法院的司法解释没有对非诉行政处罚案件的处理做出具体的规定。所以,在非诉司法审查中发生了某些矛盾,甚至发生了违法的行政处罚依据合法的程序执行的结果。因此,劳动保障部门行政执法人员深入探讨对非诉行政处罚案件的合法性,对于依法行政是十分必要的。

(一)申请人民法院执行诉行政处罚案件应具备的法定条件。《行政诉讼法》第66条规定:“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的,行政机关可以申请人民法院强制执行。”根据最高人民法院的司法解释和执行的实践经验,申请法院执行的非诉行政处罚案件应具备以下条件:(1)具体行政行为依法可以由人民法院执行;(2)行政处罚的法律文书已经生效,并具有可执行的内容;(3)申请人是做出处罚决定的行政机关;(4)被申请人是根据处罚决定所确定的义务人;(5)被处罚人在行政处罚决定书确定的期限内或者行政机关指定的期限内未履行义务;(6)申请人在法定期限内提出执行申请;(7)被申请执行的案件(行政处罚决定)属于申请执行的人民法院管辖的范围。

 (二)行政机关申请人民法院强制执行行政处罚决定应提交的材料。最高人民法院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释第91条规定:“行政机关申请法院强制执行其具体行政行为应当提交申请执行书、据以执行的法律文书、证明该具体行政行为合法的材料和被执行人财产状况以及其他必须提交的材料。”

(三)人民法院对非诉行政处罚案件的司法审查。对于这类案件的审查不等于行政诉讼程序对事实上和证据及法律依据的审查,不开庭审理和反证,根据申请人提交的材料,依照规定进行书面审查。(1)审查行政处罚法律、法规文书的内容是否具备了主体、事实与证据、法律依据、处理结果4项要素。具备上述4项要素,行政处罚法律文书才具备了形式上的合法性。(2)审查行政处罚法律、法规文书是否生效,重点审查申请人执行的行政处罚决定书是否超出了法定的复议期限,法律法规另有规定的除外。(3)审查申请人的主体资格是否合格。(4)审查行政处罚行为认定事实是否清楚,主要证据是否充分。目前,有的行政机关申请执行的处罚决定没有案卷材料,仅有一份处罚决定书和送达回证。对于行政机关申请行政处罚决定执行,不能提供相应的证据证明,处罚的事实成立的,法院应责令限期补交,在规定的期限内不能补交的,法院应不予受理。(5)审查使用的法律、法规规章是否正确,重点审查是否应适用甲法而使用乙法的情况;是否有应适用某法的甲条款而使用了某法的乙条款,使用的法律、法规、规章是否失效或尚未失效。行政处罚适用的数量和种类是否在法律、法规规定的幅度之内,适用的规章是否与法律、法规相抵触等等。

和谐稳定的劳动关系是社会和谐稳定的基础,在建立社会主义和谐社会,保持社会长治久安,促进国民经济又好又快发展的新形势下,劳动保障部门行政执法人员必须准确把握和正确处理行政复议与行政诉讼的关系,必须深入探讨并准确地审查非诉行政案件的合法性,才能不断地提高依法行政水平。

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